Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie

De Europese Commissie stelt een gerichte herziening van de detacheringsrichtlijn (1996) voor. Werknemers die in dienst zijn van een grensoverschrijdende dienstverrichter, blijven in beginsel onderworpen aan de arbeidswetgeving van hun woonland, waar zij gewoonlijk hun arbeid verrichten met uitzondering van de zogenoemde ‘harde kern’ van de arbeidswetgeving van de ontvangende staat (o.a. het wettelijke minimumloon of de toepasselijke loonschaal van een cao). Voorgesteld wordt om de bepalingen betreffende de ‘harde kern’ niet langer slechts van toepassing te laten zijn op de bouwsector maar uit te breiden tot alle sectoren. Daarnaast wordt er een maximale detacheringstermijn van 24 maanden geïntroduceerd waarin, buiten de harde kern van arbeidsvoorwaarden, het recht van het land waar de werknemer gewoonlijk werkt van toepassing blijft op de arbeidsovereenkomst. Na 24 maanden zal een gedetacheerde werknemer toetreden tot de arbeidsmarkt in het land waar hij werkt. Als bij aanvang van de detachering te voorzien is dat deze de 24 maanden overschrijdt, treedt de werknemer direct toe tot de arbeidsmarkt van het land waar hij werkt. Dit komt overeen met de maximale detacheringsduur in de coördinatieverordening sociale zekerheidsstelsels (883/2004/EC), waarin de sociale zekerheidspositie van gedetacheerde werknemers wordt geregeld. Met dit voorstel wordt voorts beoogd misbruik van de detacheringsrichtlijn met zogenoemde ‘draaideurconstructies’ tegen te gaan. Indien een gedetacheerde werknemer wordt vervangen door een of meer andere gedetacheerden voor dezelfde functie worden de detacheringsperioden van deze werknemers bij elkaar opgeteld. Volgens het voorstel worden de opeenvolgende detacheringstermijnen van werknemers die minstens 6 maanden op dezelfde plaats dezelfde werkzaamheden verrichten bij elkaar opgeteld om te bepalen of er sprake is van een detacheringstermijn van minstens 24 maanden.In de formulering van de ‘harde kern’ van de arbeidsvoorwaarden wordt het loonbegrip aangepast. Niet langer wordt gesproken van ‘minimum rates of pay’ maar van ‘remuneration’ (alle beloningselementen die in de wet en/of een avv’de cao zijn vastgelegd). Lidstaten moeten op een website kenbaar maken welke nationale beloningselementen onder dit begrip vallen.Daarnaast stelt de Commissie voor de bepaling over uitzendkrachten in de detacheringsrichtlijn te harmoniseren met de Uitzendrichtlijn (2008/104/EC). Dat betekent dat buitenlandse uitzendkrachten ten aanzien van een aantal arbeidsvoorwaarden hetzelfde moeten worden behandeld als binnenlandse uitzendkrachten werkzaam in gelijke of gelijkwaardige functies in dienst van de onderneming. Tenslotte kunnen lidstaten bepalen dat werknemers van onderaannemers dezelfde beloning moeten krijgen als werknemers van de hoofdaannemer, ook in situaties waarin geen sprake is van een avv’de cao.