Aanpassingswet WNT

Met onderhavig besluit is bijlage 1 bij artikel 1.3, eerste lid, onderdeel d, van de WNT op twee punten gewijzigd, namelijk ten aanzien van de instellingen die op de bijlage staan onder het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en onder het Ministerie van Buitenlandse Zaken.

Dit wetsvoorstel strekt tot aanpassing van de per 1 januari 2013 in werking getreden Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector (hierna: WNT). Het wetsvoorstel bevat de volgende onderdelen:

– de algemeen nut beogende instellingen (hierna: ANBI’s) worden buiten het toepassingsbereik van de WNT geplaatst;

– voor de toepasselijkheid van de Wnt op meer dan 50% van overheidswege gesubsidieerde instellingen worden twee extra criteria gesteld, te weten (1) een minimumbedrag aan subsidieverlening van € 500.000 per kalenderjaar en (2) een minimumduur van de subsidies van ten minste drie achtereenvolgende kalenderjaren;

– diverse technische verbeteringen van de Wnt, waaronder (1) de verduidelijking van de definitie van topfunctionaris bij andere publiekrechtelijke rechtspersonen dan de staat, de provincies, de gemeenten, de waterschappen en bij de semipublieke sector, (2) het buiten het bezoldigingsbegrip laten van de ten laste van de werkgever komende verplichte sociale premies, (3) het inzichtelijk maken welke minister bevoegd is tot handhaving, (4) een reparatie van het overgangsrecht, waarbij het uitgangspunt van vier jaar eerbiedigende werking en vervolgens in drie jaar terugbrengen naar het wettelijk maximum gehandhaafd wordt.

In het ingediende wetsvoorstel is een nieuwe en afwijkende definitie opgenomen voor de bezoldiging voor de situatie dat geen sprake is van een arbeidsovereenkomst of aanstelling en betrokkene geen salaris, maar een vergoeding op basis van een factuur ontvangt. Ten onrechte is deze definitie op grond van het ingediende wetsvoorstel ook van toepassing als sprake is van een fictieve dienstbetrekking in de zin van de Wet op de loonbelasting 1964 en betrokkene op de loonlijst staat. Dit wordt met de tweede nota van wijziging hersteld: in de situatie dat sprake is van een fictieve dienstbetrekking wordt met deze nota van wijziging voorgesteld de reguliere definitie van bezoldiging van toepassing te laten zijn. Dit betekent voor de praktijk dat de afwijkende definitie alleen van toepassing zal zijn in situaties waarbij de vergoeding op basis van een factuur wordt betaald en de betrokkene dus niet op de loonlijst staat. Om de afwijkende definitie alleen in die situatie van toepassing te laten zijn wordt een nieuwe definitie van dienstbetrekking toegevoegd, zijnde een dienstbetrekking of een fictieve dienstbetrekking, waarin de reguliere definitie van toepassing is. Hiermee geldt de reguliere definitie voor de topfunctionarissen die een dienstbetrekking hebben en de topfunctionarissen die een fictieve dienstbetrekking hebben. De afwijkende definitie geldt als hiervan geen sprake is, dat wil zeggen als betrokkene niet op de loonlijst staat. Daarnaast wordt met deze nota van wijziging de nieuwe en afwijkende definitie van bezoldiging nader aangescherpt. Voorts is de nieuwe en afwijkende definitie bedoeld om duidelijk te maken dat de btw niet tot de bezoldiging dient te worden gerekend.Uit de brief van de minister blijkt dat de WNT over het jaar 2013 gehandhaafd zal worden als ware het voorstel voor de Aanpassingswet WNT in werking getreden (inclusief alle technische wijzigingen), ook al is het wetsvoorstel nog niet door de Eerste Kamer aanvaard. Dit betekent dat de ANBI’s en kleinere gesubsidieerde instellingen nimmer onder de WNT hebben gevallen en de technische reparaties achteraf bezien per 1 januari 2013 zijn doorgevoerd.

Uit de memorie van antwoord blijkt het volgende:

– Na inwerkingtreding van dit wetsvoorstel zal een rechtspersoon of instelling die onder de WNT valt niet buiten het toepassingsbereik van de wet vallen op grond van het feit dat deze rechtspersoon of instelling de ANBI-status verkrijgt.

– De Beleidsregels toepassing WNT worden in die zin aangepast dat wijzigingen voor 1 januari 2013 van op 6 december 2011 bestaande afspraken omtrent ontslaguitkeringen voor de handhaving worden geacht onder het overgangsrecht te vallen.

– Gezien de onevenredig hoge kosten en uitvoeringslasten van het boven tafel krijgen van de bezoldigingen (omgerekend naar kalenderjaar boven het wettelijk bezoldigingsmaximum) van alle interim-functionarissen, niet zijnde topfunctionarissen, zijn de Beleidsregels toepassing WNT aangescherpt en zal geen toezicht op de naleving worden uitgeoefend ten aanzien van de verplichting om in het financieel verslag de bezoldiging van deze categorie interimfunctionarissen te vermelden en zal evenminhandhavend worden opgetreden bij niet-naleving van deze verplichting. Deze beleidsregel geldt voor het verslagjaar 2013 en voorts tot het tijdstip dat de wetgever een voorziening heeft getroffen.